关于加强森林资源监督管理方面的研究与思考

关于加强森林资源监督管理方面的研究与思考

根据管理局《关于认真组织开展大学习大讨论的通知》的要求，我驻局专员高度重视，迅速组成调研小组，严格按照文件精神，采用多种形式，认真学习了习近平总书记对内蒙古重要讲话和重要批示精神，重新梳理满归地区实情实况，带领调研人员深入基层同一线干部职工进行了多次座谈和交流。围绕着破解林区改革难题发展困境针对林区资源监督管理方面开展研究，目前，森林资源监督体制还存在一些问题与矛盾，创新森林资源监督体制有其重要性与必要性。建设生态文明、走可持续发展之路，是人类共同的发展大势。党的十八大以来，习近平总书记提出走向生态文明新时代、建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，是中华民族千秋万代永续发展的必由之路。森林是陆地生态系统的主体，林业是生态文明建设的主阵地，在建设生态文明中具有极其重要的战略地位和作用。森林资源监督是保护发展森林资源的重要手段，在生态文明理念下，加快创新森林资源监督体制、加大保护发展森林资源力度，是摆在我们面前的一个重大课题。

一、森林资源监督体制的现状

我国森林资源监督体制在上世纪80年代末内蒙古国有重点林区开始分别向其辖区派驻监督机构， 在国有重点林区基本建立起由林业( 森工)主管部门垂直领导、人财物相对独立的森林资源监督体系。

《森林资源监督工作管理办法》第八条明确规定，各派驻森林资源监督机构具有：监督驻在地区、单位的森林资源和林政管理；监督驻在地区、单位建立和执行保护、发展森林资源目标责任制，并负责审核有关执行情况的报告； 这就决定了森林资源监督工作具有广泛性、复杂陡、长期性、时效性的特点，其主体职能可以概括为监督资源管理、督查督办案件、提交监督报告、依法行政许可。

森林资源监督体制的实施，为保护发展森林资源，打击破坏森林资源违法行为，促进森林资源持续增长，发挥了极其重要的作用。

二、森林资源监督存在的矛盾与问题

各派驻监督机构总体力量薄弱，导致在实际工作中，只能是“ 头痛医头、 脚痛医脚” ， 只能够起到“ 灭火队”的作用， 工作很难做到科学定位、 统筹布局、 全面有效地实施监督。

林业局的森林资源监督者的人事任免、调配、管理权分别掌握在被监督者手中，在一定程度上导致监督工作流于形式。同时，驻林业局监督机构人员的工资、办公经费、设施设备均由驻在地的林业局承担，致使监督机构长期面临“ 端着人家的碗， 吃着人家的饭， 又挑着人家毛病”的尴尬境地。

监督工作的方法和技术手段落后

森林资源监督体制的特殊性，决定着其机构和人员的有限性。无论是现在还是将来，国家都不可能组织一个庞大的监督队伍来完成艰巨的监督工作任务。随着生态文明建设深入推进，森林资源监督工作的尖锐性、复杂性、时效性将不断提高，监督任务量将不断加大，继续沿用过去传统的监督工作思路、办法、技术、手段难以满足工作需要，改革创新势在必行。

目前还存在对森林资源保护的重要性认识不足，各种破坏森林资源尤其是林地资源的行为依然突出，森林资源监督的任务仍然十分艰巨。

习近平总书记在气候变化巴黎大会开幕式上的讲话中提出，到2030年， 中国森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。 实现上述林业发展目标， 森林资源监督机构承担着十分重要的任务。 必须以创新的办法和措施， 进一步加大依法严厉打击各种破坏森林资源违法行为， 为如期加快实现森林资源增长目标提供强有力保障。

三、创新森林资源监督管理的思路与建议

( 一) 紧紧抓住当前林区改革的契机，从根本上解决好监督机构编制偏少、各级监督体系不健全的问题。“ 强主体” ，积极向编办申请增加派驻森林资源监督机构编制；同时，要不等不靠，注重向内挖潜， 强化主体机构的监督力量。重塑重组森林资源监督体系，由国家出钱、林业出编制出人员，实行双重管理。在重点国有林区设立重点国有林区森林资源监督局，监督局下设若干监督分局，隶属监督局垂直管理。进一步理顺人员经费渠道，在天然林保护工程补助资金中专项列支重点国有林区森林资源监督经费。重点国有林区设置的森林资源监督机构实行双重领导、监管分离，工作业务接受林草局派驻专员办领导和指导，人事管理权由自治区负责，尽快建立森林资源监督体制，之后再逐步完善。

( 二) 明规矩建机制硬约束

在森林资源监督机构内部，要以创新精神，对监督工作进行全面研究和认真梳理，尽快建立健全案件报告、案件查办、跟踪问效、信息反馈、案件通报、工作约谈、责任追究等一系列规章制度，使监督机构的各项制度走向科学化、标准化、规范化。

(三) 转思路改方式求创新， 构建优质、 科学、 高效的森林资源监督技术支撑体系创新工作思路， 改进工作方法， 提高科技含量。 针对当前人员匮乏、 任务量大的矛盾，紧盯森林资源管理、 调查、 监测、 监督的最新技术和发展趋势， 运用数据库技术、 遥感技术、 无人机技术和模型技术在实际工作中的应用， 加大新技术、 新方法推广和科技支撑力度，完善的林地“ 一张图” 体系。 加强森林资源监督机构的硬件建设和软件建设， 实现高新技术手段与传统监督方法的有机结合， 全面提高森林资源监督效率和监督质量。